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中共本溪市委关于生态立市推进绿色发展的意见
(2019年8月19日中国共产党本溪市第十二届委员会第十次全体会议通过)

2019-08-22 08:44:14本溪日报T T

  中国特色社会主义进入新时代,辽宁步入全面振兴、全方位振兴新阶段。一个阶段有一个阶段的发展目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,本溪要深入贯彻习近平生态文明思想,坚持新发展理念,落实中共中央、中共辽宁省委关于生态文明建设系列部署安排,实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略,保护生态环境,发挥生态优势,推进绿色发展,实现高质量发展。

  一、总体要求

  生态兴则文明兴。生态立市就是以环境保护和治理为前提、以绿色产业为支撑、以改革创新为动力、以绿色生活为基础、以全民参与为保障,让本溪的生态美起来、产业强起来、百姓富起来。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念,坚持生态优先、绿色发展,坚持改革创新、循序渐进,坚持标本兼治、科学施策,坚持一张好的蓝图干到底,加大生态环境保护与修复力度,大力发展绿色生态产业,改革创新生态文明制度,加快形成绿色生活方式,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局,努力将本溪建设成为践行习近平生态文明思想的示范市,谱写美丽中国本溪篇章。

  二、战略定位

  ——生态环境样板区。坚持统筹山水林田湖草空间,协调匹配好主体功能区定位、空间格局划定和用途管控,打好污染防治攻坚战,提升生态环境品质,让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好,建设人与自然和谐共生的生态山城、美丽本溪。

  ——绿色产业示范区。探索生态产品价值实现机制,增强自我造血功能和发展能力,推进钢铁传统产业绿色升级改造,发展生物医药、旅游文化等战略性产业,培育健康服务、新能源、循环经济等新增长点,努力把绿水青山蕴含的生态价值转化为金山银山。

  ——生态体制改革试验区。健全生态环境资源监管体系,着力提升生态环境治理能力,构建起以巩固提升生态环境质量为重点,与国家生态文明建设示范市相衔接的生态文明制度体系,为持续巩固保持优良生态环境质量提供制度保障。

  ——绿色生活先行区。积极推进生活方式和消费模式实现向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变,强化公众绿色生活的意识和理念,努力培育本溪特色生态文化,让人民群众共享生态山城、美丽本溪建设成果。

  三、主要目标

  通过生态立市,确保本溪生态环境质量全面提升,绿色产业做大做强,人民群众对优良生态环境的获得感进一步增强。到2020年,国土空间保护开发制度基本建立,突出生态环境问题得到有效解决,传统产业转型升级和绿色化改造取得阶段性成果,全民生态意识普遍增强,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标基本适应。空气质量优良天数比例保持在85%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于45微克/立方米并力争进一步下降;全市河流水质优良率在73%以上,集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%,消灭建成区内黑臭水体;土壤生态环境质量总体保持稳定;森林覆盖率稳定在76.24%以上;单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放比达到省定标准。

  到2025年,生态文明制度更加完善,生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提升,生态环境指标全面达到“十四五”规划目标,生态经济成为国民经济重要支撑,力争创建国家生态文明示范市。

  到2035年,生态环境优美,资源利用高效,绿色产业体系完善,人民群众获得感显着增强,生态山城、美丽本溪成为展示美丽中国建设的靓丽名片。

  四、重点任务

  (一)加大生态保护治理力度,建设生态环境样板区

  习近平总书记指出,“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。”“保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。”“要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。”必须着力解决突出环境问题,打赢生态保护治理攻坚战,确保生态环境质量总体改善提升。

  1.构建国土生态安全格局。完善主体功能区制度,组织实施主体功能区规划,严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,制定生态环境准入清单。建立统一、完善的空间规划体系,推进“多规合一”,逐步形成一个规划、一张蓝图。防治水土流失,守住85万亩永久基本农田保护红线。建立自然资源资产产权制度和用途管制制度,形成自然资源确权登记制度,探索建立符合本溪实际的管理体制。

  2.保护辽东绿色生态屏障。落实天然林保护修复制度,大力开展造林营林,不断提升森林质量和生态效益,保持森林资源稳定增长,凸显辽东绿色生态屏障作用。加强国家风景名胜区、自然保护区、湿地公园等各类保护地建设管理,保护好珍稀动植物,维护生物多样性和物种平衡。到2020年,人工造林营林6万亩,完成省级以上自然保护区勘界立标工作,全市湿地总面积稳定在35.9万亩以上;到2025年,全市森林覆盖率达到76.4%以上,继续保持全省第一。

  3.打赢蓝天保卫战。加大综合治理力度,强化源头治理,突出抓好燃煤锅炉污染、工业废气、移动源污染、扬尘污染、秸秆焚烧防控防治,完成火电、钢铁等重点行业超低排放改造,推进高效一体化供热,妥善应对重污染天气,提高大气环境质量。到2025年,空气质量优良天数达到90%以上,始终保持全省排名前列。

  4.打好碧水保卫战。实施水污染防治专项行动计划,全面做好桓仁水库、观音阁水库饮用水水源地保护,守护“辽宁水塔”,保障全省饮用水安全。落实辽河流域水污染治理任务,开展太子河流域综合治理,深入落实河长制,加强重污染行业水污染和城市黑臭水体整治,确保从本溪流出的水全部达标。到2025年,太子河流域防洪体系、生态体系、治污体系、亲水体系初步形成,全市河流水质优良比例达到75%。

  5.扎实推进净土行动。有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险,开展土壤环境基础调查,实施污染治理与修复试点。推进污泥无害化、减量化、资源化处置。积极防范危险废物环境风险,推进危废产业园建设,实现危废集中处置。全面实施“五矿共治”,有效控制矿山数量,提高大中型矿山比例。到2020年,受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%;到2025年,达到95%。到2020年,大中型矿山比例提高至25%左右;到2025年,提高至30%左右。

  6.打好农业农村污染治理攻坚战。抓好农业面源污染防治,加大畜禽养殖污染防治力度,加强废弃农膜回收利用,推进农药化肥减量施用。全面整治农村人居环境,重点推进农村生活垃圾治理和村庄清洁工程,持续推进农村厕所革命,消除私搭乱建、乱堆乱放,加强乡村净化、绿化、美化、亮化和景观化,留住鸟语花香的田园风光。到2020年,实现整洁村全覆盖,美丽示范村建成30个;到2025年,美丽示范村建成100个。

  7.打造绿色城市空间。巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果,加强城市环境综合整治,完善市政基础设施建设,营造城市良好宜居环境。加强城市空间绿化,推进太子河“百里生态水长廊”项目,建设“一河居中、两岸繁荣,青山环绕、绿树葱郁,交通顺畅、公园齐全”的秀美宜居生态山城。

  8.加强生态示范创建工作。以创建国家生态文明示范市为统领,积极引导和推进各级生态文明示范创建工作,进一步改善生态环境质量,提高地区知名度。到2020年,完成本溪县国家生态文明先行示范区建设、桓仁县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建;到2025年,本溪县、桓仁县完成国家级生态文明建设示范县创建。

  (二)大力推进绿色发展,建设绿色产业示范区

  习近平总书记指出,“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山。”“绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。”必须坚持和贯彻绿色发展理念,深入推进产业结构绿色转型,大力发展生态工业、生态旅游、生态农业,形成绿色发展、高质量发展路径。

  9.树牢绿色发展理念。强化绿色发展导向,推动产业生态化、生态产业化,实现可持续发展。制定绿色发展评价指标,加大环境损害、生态效益、资源消耗等指标在经济发展综合评价考核中的比重,根据区域主体功能定位,实施差异化考核。探索建立生态价值实现机制。严格执行“绿色招商”“生态准入”制度,摒弃落后淘汰产能和污染项目。编制自然资源资产负债表,开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计,实行终身追责。认真贯彻落实《中央生态环境保护督察工作规定》,持续推进中央环保督察反馈问题整改。

  10.全力发展绿色生态产业。按照“明确产业方向、抓好产业布局、建立产业集群、促进产业升级”的路子,提升产业层次,全力推进“绿色钢都”“绿色药都”“枫叶之都”建设,打造绿色生态产业强市。坚定不移推进钢铁产业绿色发展,推进钢铁冶金、钢铁深加工及装备制造等行业改造升级,提升精深加工水平。大力发展生物医药、文化旅游等战略性产业,培育一批行业领军企业,带动相关产业发展,壮大产业集群,提升对全市经济增长的贡献度。积极发展健康服务、新能源、循环经济、新材料、“互联网+”、物联网、现代物流等新兴业态,建立绿色经济发展体系。

  11.推进绿色钢铁产业发展。支持本钢按照“精品化、绿色化、智能化”发展方向,优化钢铁配套能力,补齐钢材轧制等工序短板。围绕板材、棒线材、特殊钢以及铸造生铁等产品,大力培育中高端零部件、成套装备、板材剪切配送等下游产业,推进废钢铁加工配送基地等重点项目建设,做粗做大产业链条,做强做优钢材深加工产业。提倡中水回用。推进实施绿色矿山建设,建设绿色矿山资源开发基地,构建矿山企业联盟和智能矿山体系。

  12.推动生物医药产业发展。以医药健康产业提质增量为主攻方向,加大新产品研发、新品种引进力度,加快医药品种划转、新药品种审批,加强与沈阳药科大学、辽宁中医药大学、辽宁科技学院等院校合作,加强技术创新,培育和发展高科技企业,做大做强存量企业,加快产能释放。大力发展创新药物及高端仿制药、生物医药和中药制剂、医疗器械、互联网+生命健康,重点推进医药龙头企业发展,打造国际、国内知名的脑健康生物医药产业基地。

  13.大力发展文旅产业。制定实施本溪全域旅游发展规划,整合全市旅游资源,创建生态休闲型全域旅游示范市,构建全域旅游新格局。利用“山水林泉洞”资源,做优乡村旅游、民宿经济,突出重点项目建设,打造秀美山水的景区景点品牌。利用冰雪资源、冬捕资源,做大冰雪经济、冬季运动,形成“辽宁冬季体育在本溪”的浓厚氛围,打造冬季旅游品牌。利用东北抗日义勇军纪念馆、东北抗联史实陈列馆等红色资源,建成全国红色教育培训基地,打造知名红色文化旅游品牌。利用温泉资源,加快发展医疗、养生、养老等康养产业,打造健康养生品牌。规划建设本溪文旅创意产业园区,巩固提升剪纸、辽砚、版画、农民画等文化产业,打造关东文化品牌。到2025年,创建国家5A级景区2家、4A级景区10家、国家级旅游度假区1家、五星级民宿10家、规模以上文化旅游企业60家。

  14.做精做大生态农业和林下经济。加快农村一二三产业融合发展,推进特色农产品种植规模化、标准化,发展优质稻米、中药材等农产品精深加工业,加大农产品品牌建设力度,推出更多“名优特新”产品,形成“一乡一业”“一村一品”产业布局。加强“全国林下经济示范基地”建设,发挥桓仁县“中国山参之乡”、本溪县“中国刺五加之乡”品牌作用,做大做强林下经济。到2020年,全市林下药材(山野菜)基地和干果经济林基地均达到145万亩。到2025年,全市“一乡一业”“一村一品”专业乡村达到50%以上,市级以上农业产业化重点龙头企业稳定在120家左右,知名农产品品牌企业达到10个以上,林下经济总量达到320万亩。

  (三)改革生态环境监管体制,建设生态体制改革试验区

  习近平总书记指出,“只有实行最严格制度、最严密法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”必须加强生态立法,深化体制改革,完善市场机制,建立健全生态文明制度体系。

  15.加强生态环境保护立法。加强环境保护地方性法规建设,增强环境保护法律法规的可操作性,制定本溪市生态立市条例以及相关配套法规,建立"1+N"法制保障体系,为生态立市提供法治支撑。加大执法检查力度,确保各项措施落实到位。

  16.规范环境监测和风险防控。构建空气质量、土壤环境、生态状况监测网络,强化监测数据质量管理,加快区域质控中心建设,探索建立生态环境统一检测平台。提高环境风险防控和突发环境事件应急能力,完善应急协调联动机制,建立危险化学品、危险废物贮存、运输等安全管理体系。到2020年,实现重点行业企业环境应急预案备案全覆盖。

  17.推进环保监管体制改革。加快推进环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革,制定改革具体工作方案。调整生态环境保护管理体制,加强环保综合行政执法工作,健全乡镇(街道)网格化环境监管体系,整合设置跨辖区的生态环境执法和生态环境监测机构。加强生态环境保护机构和队伍建设,建立健全生态环境保护议事协调机制。

  18.建立完善市场化机制。积极推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。开展生态价值评估,积极参与国家、省用能权、碳排放权、排污权、水权交易,利用市场手段最大化生态价值。探索创新绿色投融资机制,鼓励社会资本参与。落实从事环境保护企业的相关税收优惠政策和“散乱污”企业综合治理激励政策。逐步建立生态环境损害的修复、赔偿和补偿制度,依法开展生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿磋商和损害修复等工作。

  (四)加快形成绿色生活方式,建设绿色生活先行区

  习近平总书记指出,“生态文明建设同每个人息息相关,每个人都应该做践行者、推动者。”必须加快形成绿色生活方式,在全社会牢固树立生态文明理念,让人人都成为生态建设的忠实参与者。

  19.加强宣传教育引导。把培育生态公民作为重中之重,把生态立市纳入国民教育和干部教育培训体系,在中小学开展生态文明和市情教育,因地制宜制定实施《公民生态环境行为规范》,推进生态文明教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭。鼓励社会各界开展世界地球日、环境日、气象日、低碳日及全国节能、节水宣传周等主题活动,促进形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

  20.倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣食住行游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。倡导绿色消费,优先使用绿色产品,鼓励购买节能环保低碳产品,减少一次性用品的使用。积极推进垃圾分类工作,因地制宜制定垃圾分类制度。提倡绿色居住,节约用水用电,发展绿色建筑。营造良好绿色出行环境,鼓励公共交通、步行等绿色出行方式。

  21.鼓励全民积极参与。把每年5月确定为全市“生态文明活动月”,每年突出一个主题,解决一个大问题,组织开展系列活动,激发广大群众参与生态建设的积极性。完善公众参与生态环境保护和生态立市建设制度,及时准确披露各类环境信息,建立健全群众举报、舆论和公众监督制度,维护公众环境权益。充分发挥民间组织和志愿者的积极作用,推动各类志愿者协会、志愿者服务队、义工联合会等群众性组织健康有序发展。

  五、保障措施

  22.加强党的领导。深入落实生态环境“党政同责”和“一岗双责”责任制。市委组建生态立市工作领导小组及其办公室,明确工作职责,建立工作制度,成立专班,专项推进,统筹协调处理生态立市实施过程中遇到的重大问题,指导、推动、督促落实国家和省、市重大政策措施,推动生态立市任务落实。

  23.推进组织实施。市政府及相关部门和各县区要按照《意见》要求,坚持全市“一盘棋”,注重高位统筹,研究制定与本意见相衔接的全市性、区域性、行业性、专题性规划和配套实施方案,明确目标任务、细化推进措施、落实责任分工,强化要素保障,加强工作推进和调度,确保生态立市各项任务目标、政策措施落到实处。

  24.加大资金投入。建立健全生态立市资金保障机制,将生态立市建设所需经费纳入同级财政预算。加大生态建设的资金投入,建立多元化投融资机制,开拓资金筹措渠道,积极争取各类专项资金,努力引导社会资本投入。

  25.强化科技支撑。依托科研院所和高等院校,组建专家委员会,建立生态立市智库。推动生态环境保护科技创新,加快科技创新和科技成果转化,鼓励污染防治新技术、新方法和新设备的研发、推广和应用,加强对污染防治、生态环境保护的技术指导。

  26.形成工作合力。充分发挥人大依法监督、政协民主监督作用,加大对生态立市相关工作情况的监督检查,开展专项执法检查、视察调研。各级工会、共青团、妇联等群团组织要发挥职能作用,结合工作实际抓好落实,推动形成各负其责、齐抓共管的工作格局,共建生态山城、美丽本溪。